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赛迪顾问：点绿成金——县域生态价值转换的四条路径与五项举措_我的网站

A |     日前，民航局发布《民用无人驾驶航空器操控员和云系统数据统计报告（2023年）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，我国民用无人驾驶航空器（以下简称“无人机”）产业蓬勃发展，无人机操控员规模持续增长，截至2023年底，共有19.44万人拥有无人机操控员执照，较上年增加5.6万人。    近年来，部分县域坚持生态优先、绿色发展，立足资源禀赋、主体功能定位和产业基础，积极探索生态资源价值实现路径，在筑牢生态安全底线基础上释放生态资源潜能，逐步形成生态保护赋能、生态产业转化、产业绿色转型、制度机制创新四条路径，为不同类型县域拓宽生态价值转换路径提供了有益实践。《报告》同时通过无人机云系统运行数据统计分析，呈现了当前行业无人机运行发展情况与未来趋势，将为行业各参与方把握需求、制定策略提供参考。县域生态价值转化的四条路径生态保护赋能，以系统治理夯实价值转化根基。

B | ·截至2023年底，各机型中，多旋翼无人机操控员执照数量占主导地位，占比达92.74%。从年龄结构来看，无人机操控员年龄分布广泛，涵盖1947年至2007年出生人群。

C | 以山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为核心，通过生态修复改善生态环境质量、提升生态系统服务功能，为生态补偿、碳汇开发和生态产业发展创造条件，形成“保护生态—提升价值—反哺保护”的良性循环。

D | 从地区分布来看，华东、中南地区2023年无人机操控员执照颁发数量领先，无人机应用相对活跃。·截至2023年底，全国共有95个无人机操控员执照考试点，其中30个为2023年新增考试点，较上年增长31.5%。该路径主要适用于国家重点生态功能区、水源涵养区、自然保护地以及生态脆弱修复区等区域的县域。山西沁水县持续实施国土绿化、沁河流域生态修复、天然林保护等工程，统筹推进森林、河流、湿地等生态系统保护修复，在提升生态本底的基础上发展生态观光、森林研学、林下种养等绿色业态，推动生态治理成果向产业发展和群众增收转化。陕西留坝县编制生物多样性保护专项规划，实施重点保护项目，建立多部门协同管护机制，加强珍稀动植物栖息地保护修复，在筑牢秦岭生态安全屏障的同时，发展林下经济、生态康养等产业，推动生态保护优势转化为绿色发展优势。

E | 各机型中，多旋翼无人机操控员执照考试通过率较高，理论考试、实践考试通过率分别为84.70%、97.26%，反映出该机型在培训、考试方面相对成熟。·截至2023年底，全年共有约24.5万架无人机参与交换系统数据共享。生态产业转化，以资源开发拓展价值增值空间。2023年，交换系统上各云系统提供的有效数据为29.67亿条，换算成飞行时间为412.05万小时，较上年增加218.09万小时。

F | 其中多旋翼无人机占绝对主流，占总运行量的99.7%；从运行管理分类来看，植保类无人机运行量最大，占总运行量的98.27%，较上年增加近8个百分点，显示出农业植保领域对无人机的强烈需求。·交换系统数据显示，大多数无人机运行具有低空低速的显著特征，几乎所有2023年参与数据交换的无人机运行速度均小于15米/秒，符合当前无人机主要用于航拍、监视和农业等任务的特点。从运行时段来看，目前我国无人机主要在昼间运行，2023年无人机运行的最高峰值出现在上午，峰值时间段为北京时间9时至11时；下午的峰值时间段为北京时间16时至18时。民航局飞行标准司相关负责人表示，随着无人机操控员队伍的壮大、技术应用的深化以及管理政策的完善，无人机行业将继续作为低空经济的重要组成部分，展现出强劲的发展潜力和广阔的应用前景。下一步，将继续跟踪分析无人机行业发展需求，进一步完善统计内容和数据质量，为行业和社会提供更有价值的信息参考。（中国小康网综合民航局网站、央视新闻）。立足优质生态禀赋和特色资源优势，重点发展生态农业、林下经济、生态旅游、森林康养等绿色产业，延伸精深加工、休闲体验、文化创意等价值链条，促进生态资源向生态产品、生态产品向生态产业、生态产业向生态价值、生态价值向经济价值转化，实现生态增值、产业增效、群众增收。该路径主要适用于生态本底优良、特色农林资源富集、生态文旅发展潜力较大的县域。

G | 吉林抚松县地处长白山核心生态功能区，深耕人参、蓝莓等特色林下种养产业，推动初级农产品向保健品、精深食品等高附加值环节延伸，联动森林康养、冰雪度假等文旅业态，构建“种养—加工—文旅”全链条价值转化体系，持续将生态资源优势转化为产业发展优势。河北兴隆县依托燕山生态资源和板栗、山楂等特色林果资源，推进标准化种植、精深加工和品牌化运营，培育生态观光、森林康养、乡村民宿等特色业态，推动生态资源向特色产业、生态产品向产业价值转化，实现生态增值与群众增收协同发展。产业绿色转型，以低碳升级释放产业生态价值。

H | 以绿色、低碳、循环发展为导向，以节能降碳、清洁生产、资源循环利用为抓手，推进重点行业、园区和企业绿色化改造，推动产业链、供应链和能源体系绿色升级，培育绿色制造、新能源、节能环保等产业，实现资源高效利用、产业提质增效与生态环境改善协同共进。

I | 该路径主要适用于工业基础较好、资源型产业占比较高的县域。

J | 安徽宁国市立足制造业基础，围绕汽车零部件、耐磨材料等产业推进节能降碳、清洁生产和园区循环化改造，提升资源利用效率，培育节能环保、新能源装备等绿色产业，推动传统制造业绿色升级。山东龙口市聚焦高端铝材料、汽车零部件等优势产业，实施产业链绿色改造，完善固废资源化利用、水资源循环利用体系，布局海上风电、海洋新能源装备等绿色产业，加快工业体系低碳转型。

K | 制度机制创新，以改革探索畅通价值实现通道。以制度创新为突破口，通过搭建政府引导、市场运作的生态资源运营平台，健全价值核算、确权登记、收储运营、交易流转等机制，推动生态资源资产化、资本化，畅通生态价值实现通道，破解生态资源“难度量、难确权、难交易、难变现”等难点堵点。该路径主要适用于改革基础较好、生态产品价值实现条件较为成熟的县域。青海祁连县立足祁连山生态安全屏障定位，以生态产品价值实现机制试点为抓手，聚焦核算筑基、交易赋能、补偿激励等关键环节，完善资源确权、价值核算、生态补偿、网格管护等制度体系，探索草原碳汇、生态资产交易等市场化转化路径，为青藏高原生态脆弱地区探索生态价值转化路径提供了实践样板。

L | 江西资溪县创新“两山银行”运营模式，对山林、水域、古村落等分散生态资源统一收储、整合运营，通过租赁、入股、招商等方式开展市场化开发，推动碎片化生态资源向规模化经营性资产转化，探索形成生态资源市场化运营和价值实现的有效路径。县域生态价值转化的五项举措县域促进生态价值高效转化，必须坚持生态优先、绿色发展，立足禀赋、因地制宜，统筹高水平保护与高质量发展。

M | 通过夯实生态基底、推动产绿融合、深化机制改革、汇聚多方合力，打通生态保护、产业升级、价值变现、富民增收全链条，切实将生态资源优势转化为县域绿色发展和富民增收优势。坚持因地制宜，分类施策，找准生态价值转化突破口。

N | 全面摸清生态资源底数，建立资源、价值、项目“三张清单”，优先布局生态效益好、市场前景广、带动能力强的绿色项目。生态功能突出县域重点加强生态保护和生态产品供给，积极争取生态补偿，稳妥发展碳汇、生态农业和生态旅游；农业主导县域突出特色生态农产品培育，推进精深加工和品牌营销；工业基础较好县域聚焦产业绿色转型，推进园区循环化改造和企业绿色技改。坚持生态优先、系统治理，筑牢价值转换生态基础。把生态保护修复作为生态价值转化的前提和基础，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护红线等管控要求。聚焦重点流域、森林湿地、矿山和生物多样性重点区域，实施生态保护修复、森林质量提升等重点工程，持续提升生态系统质量和服务功能，增强优质生态产品供给能力，为生态价值转化和绿色产业发展夯实基础。坚持“两化”协同、融合发展，拓展生态价值实现载体。推动生态产业化与产业生态化协同发力，做强特色农林、林下经济、生态文旅、森林康养等产业，推动生态产品规模化生产、标准化认证、品牌化运营和市场化营销，完善产销配套体系，畅通价值增值链条。推进重点行业、园区和企业节能降碳、清洁生产、资源循环利用和绿色技术改造，发展循环经济和绿色供应链，推动传统产业绿色升级。

o | 坚持改革赋能、数据驱动，激发价值转化内生动力。深化生态产品价值实现机制改革，健全自然资源统一确权登记、生态产品价值核算、生态资源收储运营等制度，积极探索GEP核算、绿色金融、生态补偿、林业碳汇等改革路径。强化人工智能、大数据、遥感监测等数字技术应用，提升生态资源调查、生态环境监测、生态资产管理和生态价值评估数字化水平，推动生态资源由“可感知”向“可计量”、由“可计量”向“可交易”转变。坚持协同联动、多元参与，凝聚生态价值转换合力。加强生态价值转化与乡村全面振兴、新型城镇化等重大战略衔接，完善财政、金融、土地、人才、科技等要素保障机制，健全跨区域生态保护协作和生态文明建设考核评价机制。发挥国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地等平台载体示范作用，构建政府引导、市场运作、社会参与的生态治理体系，完善利益联结和成果共享机制，推动生态保护成果更多更公平惠及人民群众。

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Published on:12:45:07