萨利机长

原标题：“无忧调解超市”解民忧镇坪县地处陕渝鄂三省交界处，是陕西的“南大门”。近年来，随着经济社会的快速发展和社会格局的不断调整，各类不稳定因素不断增多，如何在纷繁复杂的信息中打捞真实民意？如何畅通民意渠道、解决群众合理诉求，推动基层社会治理体系和治理能力现代化？镇坪县另辟蹊径，努力探索出一套实用、管用的信访矛盾纠纷解决路径——即运用综治中心数据平台，整合基层调解资源，建立“无忧调解超市”，群众遇到矛盾纠纷，在“超市”里选择调解员上门调解，既密切了党群干群关系，又形成了政府支持、行业助力、群众参与的“大调解”工作格局，有效推动了县域社会治理现代化进程。

B | 创新在矛盾碰撞中应运而生从2017年开始，镇坪县曾家镇陆续启动高速路、千山湖水电站、千户社区等大型项目工程的开工建设，信访矛盾纠纷大量集中爆发，镇调委会工作人员在繁杂的任务和矛盾中不堪重负。为提高社会环境保障效能，曾家镇在县司法局、县信访局指导下，探索建立了“无忧调解室”，聘请已退休的法庭庭长、司法所所长、村党支部书记、镇人大主席（信访工作专家）4位经验丰富的退休人员作为调解员，试运行后效果非常好，当年就调解了180余件纠纷，群众也很认可，当年得到省委政法委的表彰。随着不断地实践，“无忧调解室”出现调解员过于固定，群众有时会认为“踩偏船”不公平等弊端。为解决和规避此类弊端，2020年镇坪县筹备优化升级“无忧调解室”，2021年3月，全县7个镇正式成立“无忧调解超市”，“无忧调解室”得到了拓展和延伸。全方位“建库” 备足“调解超市货源”“在我忙于上访的日子里，邻里乡亲或发展养殖、种植，或外出打工、做生意赚了钱。而我忙着‘上访’，到头来穷得叮当响，党的惠民政策这么好，过去是我没把握好。现在在调解员张其兵的帮助下，我搞起了养殖，用他们的话说，是走上了自主创业之路。”说起曾经信访的事情，上访了十多年的夏某平感慨道。家住镇坪县曙坪镇和平村的夏某平，2005年筹资修路未得到政府补贴，2006年开始上访。十多年间，县、市、省、北京访了个遍，路费花了好几万元，让本来宽裕的日子变得捉襟见肘。镇村有关人员多次苦口婆心劝说，问题始终得不到解决。自曙坪镇建立起“无忧调解超市”后，夏某平上访的事情，县司法局、县信访局工作人员会同“超市”调解员一起上门调解。功夫不负有心人，在大家的共同努力下，夏某平解开心中千千结，把心思全部用在发家致富上。为让“无忧调解超市”功能完善、正常运行，镇坪县充分运用镇综治中心数据平台和接待室、调解室功能，整合镇综治中心、司法所、派出所、基层法庭、交警中队、法律服务工作站及镇村调解委员会等各方资源，组成“无忧调解超市资源库”。凡属于“无忧调解超市”受理范围内的事宜，无论群众点名任何一方人力资源，“超市”管理人员均认真协调、精心组织，确保达到群众满意的效果。

C | 目前，镇坪各镇的“无忧调解超市”共整合吸纳各类参调人员80名左右，确保“超市”调解资源最大化。对于“无忧调解超市资源库”的所有人力资源，镇坪采取线下、线上方式对外公布，供群众选择点名调解。线下将“资源库”中的人员照片在“超市”内分类上墙，注明每个人的职能、职责和电话号码、能力特长，供群众“点名”调解；线上是运用综治中心的数据平台，将全县综治网格员摸排出的各类矛盾纠纷，上传至综治中心平台，给予调解答复、导入司法程序或按行业部门管理权限，转办交办；同时，将“资源库”内资源、运行机制等，纳入综治数据平台，提高智能调解效率。

D | 高效能“出库” 接受“群众点名调解”“千里书信只为墙，让他三尺又何妨。”上竹镇中心村三组村民赵某和高某，因为劳务工资问题一直闹矛盾，村调委会调解几次均未达到效果。高某到镇“无忧调解超市”里点名调解员、老司法员邓录海为其调解，在调解员用心用情地调解下，老邻居终于握手言和。

E | “无忧调解超市”调解矛盾纠纷的实例不胜枚举，截至目前，全县7个镇“无忧调解超市”共排查矛盾纠纷468件，化解445件，群众在超市点名调解矛盾400余件，处置多年未能化解的历史疑难问题5起。各镇辖区内的矛盾纠纷全部做到底子清、情况明、有调解，全县满意度调查持续位居全市前列。

F | 信访总量逐年下降，网格员APP手机终端上传平台调解数据已达4100余条，巩固了“最具安全感百佳县”成果，为把镇坪打造成为最平安、最稳定、最和谐的县奠定了坚实基础。

G | 为充分发挥“无忧调解超市”作用，镇坪聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，推行矛盾纠纷常态化排查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查，发现问题，运用网格员APP手机终端上传至综治中心数据平台上报。对群众向“无忧调解超市”申请的调解事项和“无忧调解超市”组织各村调委会排查出的矛盾纠纷苗头隐患，分类梳理、建立台账，应调尽调、就地化解。

H | 对排查发现可能引起越级访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷和调解不了、无法导入法治轨道的矛盾纠纷，通过数据平台及时预警提醒，规范分流，努力预防信访纠纷苗头，防范信访问题激化。镇坪整合镇综治中心、派出所、法庭、交警队，发挥他们在“无忧调解超市”中的行业调解职能，打破行业壁垒，规范访调对接、警调对接、诉调对接流程，推动人民调解与各方信息系统互联互通、数据共享，形成了规范高效的对接处置工作模式。县司法局、县信访局还组建了重大疑难矛盾纠纷集中研判分析小组，组织县内经验丰富的司法所长、信访干部、调解人员，定期对各“无忧调解超市”提交的疑难调解事宜进行集中分析研判，提出解决建议，共同研究化解，防止越级访、进京访、群体性事件发生。

I | 绩效化“盘点” 规范“调解超市运营”“无忧调解超市”能否规范运行并取得群众满意效果，核心在“资源库”人员的整体素养和调解能力水平。镇坪县在全面实现各村人民调解委员会率先完成换届工作的基础上，充分发挥“无忧调解超市”在本辖区的牵头培训作用，采取集中授课、交流研讨、案例评析等多种形式，重点开展法律政策、专业知识、调解技能等方面的培训，不断提高人民调解员新形势下化解矛盾纠纷的能力和水平。近年来，镇坪县以规范运行为目标，把卷档资料管理作为规范调解程序的重要环节，强化案件办理的全过程管理，努力做到资料齐、手续全、卷宗规范，确保“无忧调解超市”在调处矛盾纠纷的各个环节上不出现任何疏漏和问题。为激励“资源库”调解人员的工作积极性，镇坪县对公职人员以外的调解人员，安排由县司法局牵头，制定具体绩效考评办法，采取“以案定补”方式，定期对调解情况进行“盘点”，根据调解事项的难易程度，分别按50元、100元、200元、500元、1000元等标准，对每件调解案件予以补贴。同时，对每个村的调委会主任、专职调解员按年均1000元的标准发放绩效薪酬，激励调解员积极主动工作，促使大量的信访矛盾纠纷在镇村一级得到妥善化解。

J | （付抗 朱光丽 农民日报·中国农网记者 胡明宝）返回搜狐，查看更多责任编辑：