终极三国

“枫”景这边独好——绥中县前卫镇东大村“三日跟进”工作法推进矛盾纠纷排查化解的实践_我的网站

初代吸血鬼

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在近日召开的第二届中国（北京）数字金融论坛上，中国人民银行数字货币研究所发布了数字人民币智能合约预付资金管理产品——“元管家”。

B | 数字人民币智能合约是指基于预定事件触发、自动执行的可控制数字人民币的计算机程序。

C | “枫”景这边独好　　——绥中县前卫镇东大村“三日跟进”工作法推进矛盾纠纷排查化解的实践　　编者按基层社会治理是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程，它一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖。创新推广“三日跟进”工作法，使基层纠纷就近就便及时化解，确保矛盾不升级、问题不上交，人民群众的安全感和满意度不断提升，绥中县前卫镇东大村为坚持和发展新时代“枫桥经验”探索出了一条新路。简单来讲，就是用计算机程序写一份合同，按照约定条件自动完成数字人民币支付履行合约义务。　　《日报》全媒体记者刘丹王萍　　“李大哥，在家呢！这是我刚买的酒，咱俩喝点。业内人士认为，在“元管家”等产品发布后，未来数字人民币与智能合约可以碰撞出更多的应用场景，这将加速数字人民币的落地推广。”6月11日上午，绥中县前卫镇东大村村民李某正在院里忙活，朱某拿着一瓶酒，进门就热情地打起招呼。　　“快进屋，等我再炒两个菜。”李某高兴地回应道。　　谁能想到，就在一个多月前，两人还在为“一根垄”的事而吵得面红耳赤，互不相让。

D | 有效解决消费“痛点”不少人都有过这样的经历——理发店、健身房、培训机构卷款跑路，预充的钱打了水漂。　　4月16日，网格员在下片走访时，发现村民李某和朱某因翻地发生纠纷，争执不下。原来李某和朱某的大田相邻，朱某认为李某现在的大田地界存在偏差，李某多占用了自己一根垄（垄宽50厘米）。

E | 李某则认为自己的土地地界没问题，是朱某强词夺理。现在，这个问题有了新的解决办法。

F | 数字人民币智能合约预付资金管理产品——“元管家”正是为了解决消费者的这一“痛点”。

G | 　　网格员制止了二人的争吵，对双方进行耐心劝导后，将此事上报给东大村人民调解委员会。　　次日，调解委员会进行了实地测量，发现李某和朱某的土地面积均大于土地台账所记录的面积，通过调查发现，朱某耕地位置紧贴道路边界，多出的土地是其开垦的荒地，所以土地面积与台账相比，多是正常的。据介绍，针对近年来频发的预付资金类商户卷款跑路、侵害消费者权益问题，数研所调研了消费者、商户、监管机构等各方需求和痛点，设计并发布了“元管家”，该产品能够在数字人民币的钱包上部署智能合约，在预付消费服务场景提供防范商户挪用资金、保障用户权益的解决方案。北京市朝阳区厚海培训学校是首批参与数字人民币智能合约预付消费服务项目的商户。而李某的土地位置位于中部，无法进行开荒，所以李某的土地面积大于台账面积，于理不合。　　面对事实，李某承认侵占了朱某一根垄土地，并同意归还。

H | 该校校办主任黄亚锋表示，随着数字人民币智能合约的投入使用，家长们可以享受更加放心的服务，培训机构借助数字化平台帮助解决资金管理和家长信任问题。在传统账户模式下，预付资金管理主要通过商业银行为商户开设专户的方式解决，预付资金全部归商户所有，无法彻底解决用户权益保护问题。数研所副所长狄刚介绍，在采用数字人民币智能合约进行预付资金管理的情况下，运营机构根据商户的业务模式，比如预付资金对应的商品或服务内容、预付资金结算模式、违约条款等，选择合约模板并在可信环境中部署。　　4月19日，网格员进行跟进回访，发现李某情绪低落。通过交谈得知，李某之所以占朱某一根垄，是因为朱某开荒时将原本在朱李两家的排水沟填平，造成李某家土地在去年下雨时被淹。

I | 简单来说，当消费者向商户预付资金时，运营机构为每一位消费者创建一个加载了智能合约的数字钱包，一方面将合同条款写入智能合约，商户不能随意划转消费者的预付资金；另一方面在实际消费之前，预付资金仍然归消费者所有，即使商户破产清算，也能保护消费者资金安全。

J | 为了弥补损失，李某故意占用朱某一根垄。当消费者完成实际消费后，商户发起智能合约的执行请求，智能合约检查是否符合约定的执行条件，只有符合条件才能将预付资金划拨至商户。从技术上排除了人为操作挪用预付资金的可能。消费者能在数字人民币APP看到每笔资金的动账明细，商户也能通过运营机构的服务渠道，看到预付资金的实时状态，便于开展经营安排。“这有助于保护消费者和商家双方的合法权益。”博通咨询高级分析师王蓬博表示，“元管家”主要解决的是信息不对称带来的资金使用不透明、容易被挪用或商家“跑路”问题。这一产品的创新之处主要是运用智能合约技术完善预付费的支付流程，消费资金所有权比之前更明晰，同时将合同条款写入智能合约，技术上排除了人为操作挪用预付资金的可能。而朱某的土地紧贴路边，排水不成问题。

K | “我虽然无理，但心里也感觉憋屈。

L | ”李某说。场景应用潜力巨大“目前，我们已经收到了来自很多行业、地区迫切希望应用数字人民币智能合约的市场需求。　　得知情况后，调解人员再次来到朱家。

M | 朱某承认了填平排水沟的事实。”狄刚介绍，如财政补贴、贷款、科研经费等，对资金发放对象和支付用途有严格限定的场景；预付资金管理、资金归集、智能分账等，涉及资金存管、存在多个主体之间复杂资金往来关系的场景；周期缴费、押金退还等，需要保障资金及时自动划转的场景，以及高度依赖可信信息输入的供应链贸易等场景。

N | “在这些典型场景中，数字人民币智能合约都将展现出控制风险、保障权益、增进互信、降本增效等积极作用，为社会数字化和智能化治理提供支持。经过商讨，朱某同意调解委员会将排水沟恢复的建议。”狄刚表示。次日，村委会雇用钩机一台，将原有的排水沟进行修复，解决了李某家土地的排水问题。

o | 记者注意到，目前各试点地区开展的消费红包活动已经是数字人民币的一项标准化解决方案。　　4月23日，网格员第三次回访，看到朱某正在那一根垄上种植花生，李某则在旁边帮着忙前忙后。　　这起普通的邻里矛盾纠纷得到解决，得益于近年来东大村在排查、化解、回访等环节积极探索，创新“三日跟进”工作法，及时发现矛盾将隐患消灭在萌芽状态，进而实现“小事不出村，矛盾不上交”。

p | 消费红包借助智能合约限定数字人民币的使用条件，不能转账，无法兑回银行账户，只能在指定的商户消费使用。

q | 这也是新时代“枫桥经验”在东大村的生动实践和真实写照。　　“东大村地处前卫镇中心，东临高速口，北临102国道，流动人口多，人员结构复杂，综合治理难度大。如用户超期未使用，该部分数字人民币将按照智能合约设定，自动返还给出资方。消费红包线下、线上通用，可以拆分使用，可以叠加“满额可用”等额外条件，初步体现了数字人民币智能合约的互通性和模板化优势。” 村党总支书记张阔介绍，尤其是近两年，京哈高速扩建、凌绥高速建设工程均在该村附近，引发的矛盾纠纷较多。作为数字人民币的运营机构，商业银行也在积极参与数字人民币智能合约场景搭建。对此，东大村党总支充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，依托“村‘两委’-驻村辅警-网格员”全链条摸排网格，结合日常巡查，常态化进行入户走访，实现矛盾纠纷排查“入户全覆盖”。　　在全面摸排矛盾纠纷建立台账的基础上，他们根据矛盾纠纷的类型，合理配置资源，由村“两委”成员为主导，协调公安派出所、司法所、政法委员、包村干部、驻村辅警、网格员及乡镇各部门多方力量，发现纠纷及时调解，提高化解效率。　　在这一过程中，他们发现有些纠纷调解后容易出现反复发生的现象，且反复后矛盾会愈演愈烈，调解难度增大。针对这一情况，东大村根据长期以来的工作经验，2022年创新“三日跟进”工作法，即化解的矛盾纠纷由村“两委”、网格员、辅警对双方当事人进行七天三次的跟进回访（化解后的第一日、第三日、第七日）。对回访时发现双方当事人依然存在不满情绪的，进一步开展化解工作，防止“案解事未了”，出现矛盾再激化现象，全面提高矛盾纠纷排查化解质效。交通银行北京分行副行长张晓峰介绍，交行初步形成了围绕行业特有专业属性的智能合约模板，嵌入美丽乡村、教育培训、企业服务等行业场景，创新“可插拔、能拼装、快输出”的智能合约产品服务，并结合区域特点和客户特性，进一步配套针对性的智能合约产品储备和闭环式解决方案。“数字人民币智能合约生态建设工作刚刚起步，仍有大量的基础工作要做，接下来数研所将在央行中心化管理和双层运营框架下继续扎实推进相关工作。　　为什么在第一日、第三日、第七日进行回访? 张阔说，最初回访时间定在矛盾化解后的第一日、第二日、第四日，后来发现有些性格内向的村民即使心存不满，也不会很快表达出来，连续三日跟进的工作方式还存在一定缺陷。”狄刚介绍，一是有序推广成熟的数字人民币智能合约解决方案，从教育培训行业拓展至零售、餐饮、体育、员工福利等各类具有预付资金管理需求的场景，运用监管科技手段助力相关行业防范风险、促进消费、激发活力。在回访当事人时，发现有些情况是当事人邻居、好友反映的，经过多次商讨、反复修改，最后把“回访日”确定为第一日、第三日、第七日。

r | 二是响应各行业差异化的市场需求，进一步丰富数字人民币智能合约解决方案，在资金归集、智能分账等资金结算领域，商户营销、智能缴费等零售领域以及内外贸易等领域落地智能合约应用。三次回访当事人，也改为两次回访当事人、一次向邻里或好友了解情况，这样不仅让调解人员能够充分掌握当事人的心理动态，也使矛盾纠纷化解得更加彻底。三是继续深入开展前沿技术研究，持续优化底座支撑能力，加快数字人民币智能合约生态服务平台建设。四是建立完善数字人民币智能合约生态治理和可持续发展机制，保障合约模板的合法性、有效性和互通性，推进数字人民币智能合约可信环境建设，并制定配套的业务规范、技术标准，在安全可控的前提下探索有效的激励机制，广泛发挥社会创新力量。运营机构也将在数字人民币智能合约领域持续发力。张晓峰表示，交行后续将利用数字人民币智能合约生态服务平台的开放和开源，协同合作机构共同丰富智能合约模板，共建智能合约生态，拓展在财政、民生等公共领域的应用，实现对公共资金的全链路监控，提升政府资金效用。　　自实施“三日跟进”工作法以来，东大村连续两年无上访、无民转刑案件、无矛盾纠纷上交，矛盾纠纷化解成功率明显提高，矛盾纠纷发生率大幅度降低。2023年，该村矛盾纠纷化解成功率由不足90%提升至95.5%，矛盾纠纷发生率与上一年相比下降了22%。后续建设仍待完善当前，数字人民币智能合约在应用中面临着制度衔接、剩余风险防范等难题，这在接下来的应用推广中仍有待解决。国际货币基金组织货币与资本市场部副主任何东认为，智能合约虽然可以提高支付结算效率、增加便利，降低交易的履约成本和风险，但也要避免透明度低的问题，防范偏见与歧视，同时还需要考虑相关法律的执行与纠纷解决机制。今年以来，东大村依托“三日跟进”工作法，成功化解了10余起村民与高速公路施工方之间的矛盾纠纷。　　“绥中县平安建设领导小组办公室已在5月下发文件，全面推广东大村‘三日跟进’工作法，并组织村‘两委’、辅警、网格员学习和落实，以此有效解决‘久调不决、调后反复、案结事未了’等难题，切实将矛盾纠纷化解于基层。对于数字人民币智能合约的发展，杭州云象网络技术有限公司董事长黄步添认为，下一步应致力于不断探索如何保证合约的安全，如何让普通用户也能读懂数字合同，如何更好地让合约开发标准化，降低开发难度，降低生态伙伴的投入成本，从而具有更广泛场景的适应性。王蓬博表示，数字人民币智能合约应用场景广泛，目前在政府补贴、预付资金管理等领域应用较多，未来只要符合资金不透明、对支付用途有严格限制等条件的场景都有应用潜力。”绥中县政法委相关负责人说。但当前还是应加快完善相应的官方平台建设和底层设计，才有助于将来在更大范围内应用。在谈及数字人民币智能合约发展时，中国人民银行副行长范一飞表示，数字人民币智能合约已在消费红包、政府补贴、零售营销、预付资金管理等领域成功应用，取得了良好效果。未来，在具体推进中要注意以下几个方面：首先，数字人民币智能合约要在支撑数字经济发展、服务营商环境建设和提升数字化治理能力方面切实发挥作用。

s | 智能合约本身需要具备的一致性、可观测性、自强制性等技术特性，叠加数字人民币法币地位和“账户、准账户和价值特征”优势，有利于提升交易透明度，降低履约成本和违约风险，有利于消费者权益保护、企业降本增效和监管能力优化。其次，数字人民币智能合约要坚持开放包容、公平竞争，要在央行中心化管理和“双层运营”架构的原则下统筹推进，避免形成新的信息壁垒。